Nummer: 98/25

• Dato innsendt: 28.11.2025
• Dato besvart: 08.12.2025

Det refereres i media til at Akershus fylkeskommune har store, ubundne fond som kunne vært disponert til drift. Et eksempel finner vi i et leserinnlegg i Romerikes Blad denne uken, der det står: Mens KS anbefaler 4 prosent på disposisjonsfond, har vi hele 18 prosent – det er 2 milliarder kroner. 

Er det mulig å få en oversikt over de ubundne fondene Akershus fylkeskommune disponerer og handlingsrommet for å ta disse inn i driftsrammen?

Svar fra fylkesråd for finans og organisasjon, Tonje Lavik Pederssen

Finansråden vil begynne med å takke for spørsmålet.

Fylkeskommunens ubundne driftsfond (disposisjonsfond) består av reservefond, energiutjevningsfond, fond til pensjonsformål, fond til samferdselsformål, klima og miljøfond, samt andre mindre fond til ulike formål på rådsområdene. I tillegg har fylkeskommunen et ubundet fond til finansiering av investeringsformål. Samlede disposisjonsfond, inklusive formålsfondene, har et gjennomsnittlig nivå i økonomiplanperioden på ca. 18 prosent av driftsinntekter. Dette utgjør gjennomsnittlig ca. 2 milliarder kr. Landsgjennomsnittet for fylkeskommunenes disposisjonsfond var i 2024 på ca. 13 prosent.

Det er hovedsakelig reservefondet og ubundet investeringsfond som kan disponeres fritt, men bruken skal vedtas av fylkestinget. Reservefondet er ved utgangen av 2026 beregnet til 510 mill. kr. Dette tilsvarer ca. 4,5 prosent av driftsinntektene. For å håndtere økonomisk usikkerhet bør fylkeskommunene i gjennomsnitt ha et disposisjonsfond tilsvarende rundt 4 prosent av driftsinntektene. Det borgerlige fylkesrådet i Akershus drifter fylkeskommunen på en bærekraftig og ansvarlig måte. Dette gjør at Akershus har relativt lav gjeldsgrad og det er anslått å være mindre utsatt for renteendringer. På bakgrunn av dette er de nye anbefalingene fra KS at gjennomsnittlig disposisjonsfond for Akershus bør være minimum 2 prosent av driftsinntekter. Fylkestinget har imidlertid vedtatt et finansielt måltall på 5 prosent for økonomiplanperioden 2025-2028. Reservefondet, som er på ca. 4,5 prosent av driftsinntektene, er fylkeskommunens bufferfond og kan for eksempel brukes ved rentesjokk, annen inntektssvikt, egenkapitalfinansiere investeringer eller til å finansiere uforutsette utgifter. I en situasjon med stor usikkerhet om inntektsutvikling og eventuelle økte merutgifter, er fylkesrådets vurdering at det er viktig å opprettholde dagens nivå på reservefondet for å være i stand til å håndtere uventede hendelser.

Som hovedregel bør ubundne fond ikke brukes til drift fordi fondsreserver er engangsmidler. Engangsmidler bør derfor primært benyttes til investeringer, nedbetaling av gjeld eller andre tiltak som ikke medfører varige driftskostnader. Dersom de brukes til å dekke løpende driftsutgifter, skapes en risiko for at utgiftsnivået øker permanent, mens inntektene ikke gjør det. Det å redusere fondene unødig vil resultere i høyere avdrag og renter ettersom det blir mindre penger til å finansiere nødvendige investeringer. Et eksempel på dette er behovet for å investere både i både oppgradering av eksisterende, og bygging av nye videregående skoler.

Ubundet fond til investering har disponibelt 115 mill. kr ved inngangen til 2026. Det er ikke budsjettert bruk eller avsetning til fondet i økonomiplanperioden.

For de øvrige disposisjonsfondene har fylkestinget enten vedtatt et formål fondene skal brukes til eller fondene består av ubrukte øremerkede midler med bindinger for senere bruk. De største formålsfondene er «Fond til dekning av premieavvik» og «Samferdselsfond» med hhv. 834 mill. kr og 416 mill. kr i utgående balanse i 2025.

Premieavvik betyr forskjellen mellom det fylkeskommunen faktisk betaler inn til pensjon for de ansatte, og det beløpet som eksperter (aktuar) har regnet ut at pensjonen egentlig koster. Den årlige premien fylkeskommunen må betale til sine pensjonsleverandører kan variere mye. Årsaken til variasjonene er hovedsakelig at lønnsoppgjør, pensjonsoppgjør, endring i grunnbeløpet i folketrygden og inflasjon er ulik fra ett år til et annet. Dette er faktorer som er utenfor både pensjonskassenes og fylkeskommunens kontroll. Premieavviksfondet håndterer kostnadsføring av premieavviket, som ellers vil gi store svingninger i fylkeskommunenes økonomi.

Samferdselsfondet har blant annet til hensikt å sikre økonomi til å vedlikeholde kollektivinfrastruktur slik at verdiene ivaretas. Akershus fylkeskommune har ansvar for drift og vedlikehold av Kolsåsbanen, slik at fondet i all hovedsak er satt av til å håndtere alt av vedlikeholdsbehov, andre uforutsette kostnader og nødvendige reinvesteringer knyttet til banens infrastruktur. I tillegg fungerer fondet som en midlertidig likviditetsbuffer i forbindelse med en kostnadsdekkende finansieringsmodell for bussanlegg og sjåførfasiliteter.

Omtale av alle fondene finnes i fylkesrådets forslag til årsbudsjett 2026 og økonomiplan 2026-2029 under kapittelet «Hovedtallene i budsjettforslaget» og delkapittelet «Fond». Nedenfor følger en oversikt over fylkeskommunens ubundne fond. Oversikten omfatter innarbeiding av endringer som følge av fylkesrådets forslag til 2. tertialrapport 2025 og tilleggsforslag til årsbudsjett 2026 og økonomiplan 2026-2029. Saken sluttbehandles i fylkestinget 11. desember 2025.

Oversikten viser inngående balanse (IB) ved årets start (1. januar) og utgående balanse (UB) ved årets slutt (31. desember). I tillegg vises bruk av- og avsetning til fondene.