• Nummer: 28/26 
• Dato Innsendt: 15.03.2026
• Dato Besvart: 24.03.2026 

For et par uker siden kunne vi lese på facebook-siden til Blaker Idrettslag at de igjennom mange år har plukket søppel langs veier på oppdrag fra Veidekke. 

Klubben skriver: Dette har vært en miljøvennlig fin dugnad som også har gitt penger i kassa. Klubber som FuVo, Bjørkelangen IF og Lørenskog IF er andre klubber på Romerike med tilsvarende avtaler, og dette er et landsomfattende tema. Akershus Fylkeskommune sier nå nei til at Veidekke tillater Blaker IL å plukke søppel, dette i bakgrunn av lovverk med krav om HMS-kort i Forskrift for bygge- og anleggsplasser.

Samfunnet vårt er bygget på frivillighet og fellesskap, og det er disse kreftene som bidrar til et bedre miljø og en sterkere lokal tilhørighet. Så når Akershus Fylkeskommunes krav nå hindrer frivillige organisasjoner som Blaker IL i å bidra, risikerer vi å miste verdifulle initiativer som både skaper positive miljøeffekter og gir økonomiske gevinster. Dugnad og frivilligheten handler ikke bare om gode gjerninger, men også om å bygge broer i lokalsamfunnet og styrke fellesskapet vårt. Er det slutt på det nå? 

Derfor er mine spørsmål til fylkesrådet: 

Spørsmål 1: 

I hvilken lov eller forskrift ligger dette kravet? 

Jeg har fått tips om at det ikke er noe i lovverket som sier at det skal være krav om HMS-kort for å plukke søppel. 

Spørsmål 2: 

Vil Fylkesrådet ta ansvar og bidra til å rydde opp i dette?

Svar fra fylkesråd for samferdsel, Håkon Snortheim

Viser til skriftlig spørsmål fra Heidi Westbye Nyhus (AP) om krav om HMS-kort.

Fylkesråden vil begynne med å takke for spørsmålet. 

Hvordan praksisen var før?

I mange år var det vanlig at frivillige bidro med dugnadsarbeid langs veiene – for eksempel søppelplukking. Dette ble sett på som positivt både for lokalsamfunn og for entreprenørene som hadde driftskontraktene. Ordningen var lite formalisert. Samtidig har kravene til oppfølging av kontraktsvilkår knyttet til lønns og arbeidsvilkår blitt strengere de seinere årene.

Rundskriv fra Statens vegvesen Vegdirektoratet i 2015

I 2015 kom et tydelig rundskriv fra Vegdirektoratet: Alle som jobber langs riks- og fylkesveier – også de som plukker søppel – skal ha opplæring i arbeidsvarsling, på lik linje med andre som jobber i trafikkert veiområde. Opplæringen må gis av godkjente kursholdere, og det gis ikke unntak. Bakgrunnen var sikkerhet: Arbeid langs vei er risikofylt, og personer uten opplæring kan sette både seg selv og trafikanter i fare.

Akershus fylkeskommune endret praksis 

Forskrift om lønns og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter (FLAK) §5 sier følgende: 

«Oppdragsgiver skal i sine kontrakter stille kontraktsvilkår om at ansatte og personer hos leverandører og underleverandører, som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten, har lønns- og arbeidsvilkår mv. i samsvar med kravene i § 5a til § 5d.»

Der man tidligere hadde åpnet for dugnadsarbeid, ble det nå stilt krav om at alt arbeid skulle utføres av personer med lovlige arbeidsforhold, riktig lønn og nødvendig opplæring. Dette ble etter hvert standard praksis i fylkeskommunen.

Derfor kan vi ikke bruke dugnadsarbeid i kontraktene

Dugnad er i utgangspunktet frivillig og ulønnet. Det passer dårlig sammen med forskriftene som krever at alle som jobber i offentlige kontrakter skal ha regulerte arbeidsforhold, lønn etter gjeldende regler og dokumentert opplæring. I tillegg vil frivillige ikke være omfattet av arbeidsmiljøloven eller yrkesskadeforsikring. Det gjør at dugnadsarbeid rett og slett ikke er forenlig med dagens regelverk for drift og vedlikehold av vei. 

Hva arbeids- og inkluderingsminister Kjersti Stenseng har sagt?

Stenseng har presisert at forskriften om HMS-kort gjelder for bygge- og anleggsplasser, og at søppelplukking i seg selv ikke regnes som slikt arbeid. Hun understreker også at det ikke har kommet nye regler som skulle tilsi en praksisendring akkurat nå. Men selv om HMS-kort-forskriften ikke er endret, står de andre kravene fast: Arbeid i offentlige kontrakter skal utføres av personer med lovlige arbeidsforhold, riktig lønn og nødvendig opplæring. Det er disse kravene – ikke HMS-kort-reglene – som gjør at dugnadsarbeid ikke kan inngå i kontraktene.

Fylkesråden vil avslutningsvis poengtere at en fin verdi i Norge er samspillet frivilligheten har hatt med privat næringsliv og offentlig forvaltning. Eksemplet representanten tar opp illustrerer resultatet av omfattende bestemmelser og reguleringer som i sum ødelegger for frivilligheten. Jeg har i den sammenheng vært tydelig på at dersom regelverket endres og det likevel åpnes for at frivilligheten kan bidra til å gjøre lokalsamfunnene våre bedre, skal det ikke stå på fylkeskommunen i denne sammenheng.